| 为避免类似“肉贱伤农”现象再度上演，近日，国务院出台了《关于促进奶业持续健康发展的意见》(下称《意见》)。该《意见》提出了八条政策措施，扶持奶业发展。国家发展和改革委员会表示，有关部门和地方政府要确保这些措施在2007年底前落实到位，确保奶农得到政策实惠。这“八条措施”包括：加大奶牛良种补贴力度；实施后备母牛补贴政策；对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴；完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策等。
证券分析师就此指出，虽然这些措施的出台将促进奶业规范发展，但在养殖成本不断提高的背景下，“八条措施”的出台不但不能缓解上市公司成本压力，上游奶农议价能力提升后，很可能迫使加工企业成本进一步上升。在成本推动的作用下，奶制品价格上涨将是必然趋势。
申银万国的分析师赵金厚指出，“长期来看，这将增加奶业企业的成本。”我国奶牛养殖规模小，奶源品质普遍不高，“八条措施”的出台对上市公司成本控制的能力提出了挑战。
据悉，与国外奶农自建加工厂、上下游利益一体的模式不同，我国奶企与奶农分属两个利益体。上海壹言咨询分析师汤志庆表示，“我国奶业产业链是由加工企业主导的，比较脆弱。”处于产业链上游的奶牛养殖户一直没有话语权。
2006年以来，在养殖成本增加等多种因素影响下，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象。国家发展和改革委员会相关负责人指出，这已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。
上述负责人表示，目前我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。同时，奶农合作组织发育滞后，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为。
在奶业产业链结构仍不合理的背景下，“八条措施”的出台对上游加工企业很难说是政策利好。赵金厚指出，企业会有不同的措施应对成本上升，长期来看乳制品涨价是必然趋势。
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